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基于工程量清單計價模式的綜合單價風險控制

時間:2010-12-29 16:12來源:未知 作者:admin 點擊:
  • 基于工程量清單計價模式的綜合單價風險控制

    陶學明   李   穎

    (四川西華大學建築與土木工程學院)

        摘要:綜合單價的風險主要體現在材料費、企業管理費和利潤的報價中。文章分析了綜合單價的風險因素,對構成綜合單價的要素進行了風險評價,提出均衡報價是控制綜合單價風險的主要做法,對材科費、企業管理費和利潤風險進行了論證,並提出了綜合單價風險控制的方法。

        關鍵詞:工程量清單、投標報價;綜合單價;風險控制

        0.引言

        在政府投資項目招標投標及工程造價的計價與控制中,按照規定,必須采用工程量清單計價模式。工程量清單計價充分反映了現階段具有中國特色的工程項目管理模式,體現了建設項目的工程造價由市場競爭形成的客觀經濟規律。工程量清單計價模式的核心內容之一,就是綜合單價的確定與控制。按照《建設工程工程量清單計價規範》的規定,綜合單價是指完成一個規定單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤,以及一定範圍內的風險費用。施工企業在投標報價中,按照招標人提供的工程量清單,填報相應的綜合單價及合價,並期望在評標定標中勝出。施工企業要想在競爭中取勝,就要建立起一套科學的報價體系,必須對直接成本、管理費、利潤及其風險費用進行分析,合理利用資源,降低施工成本,提高勞動生産率,並根據企業的自身條件合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,確定體現本企業技術水平和管理能力的投標報價。大量的工程實例說明,對綜合單價中風險費用的取舍與控制,往往是施工企業投標報價的難點。如何科學合理地做到對綜合單價的風險進行評價與控制,已經成爲投標競爭取勝的關鍵所在。一般而言,對綜合單價的風險控制主要是對分部分項工程量清單項目綜合單價的風險控制。在組成綜合單價的各要素中,材料費用的高低和水平起到決定性的作用,企業管理費和利潤的報價是最主要的競爭內容。控制投標報價中綜合單價的風險或風險費用,主要是對材料費、企業管理費和利潤的控制。

        1. 綜合單價的風險因素分析

        (1)在投標報價中,綜合單價的報價過高,將造成投標總報價偏高,在目前廣泛實行的“經評審的最低投標價法”的評標方法中,使投標人無法中標,導致投標人的整個投標工作失敗。

        (2)在投標報價中,若綜合單價的報價過低,將會造成兩種結果。其一,可能中標,但工程施工不能獲得利潤,特別是當工程管理不善時,甚至可能造成虧本。其二,在評標專家委員會的評標過程中由于報價過低被判定爲低于成本的“廢標”。

        對綜合單價的評審應以保證工程所必須的實體消耗和工程質量爲目標。在現階段的評標辦法中,一般是由招標人隨機抽取30~50項分部分項工程量清單項目綜合單價作爲必須評審的分部分項工程綜合單價,當投標人某項需評審的分部分項工程量清單項目綜合單價低于所有投標人相應報價算術平均值的90%時,評標專家會就該項分部分項工程量清單項目綜合單價向投標人提出詢問,並對綜合單價的合理性進行評審。當投標人經評審的綜合單價有3~5項低于各投標人相應綜合單價算術平均值的90%時,其投標報價可能會按低于成本處理。這意味著若分部分項工程量清單項目綜合單價報低了,必然使投標總報價也偏低,將會造成低于成本競標的後果,很多投標人都是爲此而造成投標失敗的。

        因而在投標報價中,綜合單價的報價在控制風險或風險費用的過程中,既要避免爲了中標而報低價,也要避免考慮風險因素過多而報高價。做到均衡報價是控制綜合單價風險的主要方法。

        2. 綜合單價風險的評價及影響因素

    在構成分部分項工程量清單綜合單價的五個要素中,人工費、機械費由于所占權重較小,因而影響也較小。而材料費、企業管理費和利潤是綜合單價風險的主要影響因素。綜合單價風險影響因素評價見表1.

    表1       綜合單價風險影響因素評價

組成要素

人工費

材料費

施工機械使用費

企業管理費

利潤

風險影響程度

較低

較低

較高

較高

    2.1综合单价中人工費的影响。对于人工費,在一种均衡报价的系统中,都应报足报够。第一,在人工費的构成中,包括了基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费五部分。这意味着人工費是直接用于工程项目施工工人和技术人员的报酬,对一个有经验的项目经理来说,为了保证工程建设的顺利实施,都会对施工各方面参与人员支付足够的报酬,甚至用高额报酬吸引优秀的管理人才。这其中既体现了“以人为本”的综合管理思想,因为任何工程建设都是由人干出来的:又产生了良好的激励作用,充分调动各方面参与者的积极性,有利于质量、进度和成本的保证。第二,是目前定额人工工日单价,与建设市场人工价格存在偏低的现象,即人工工曰单价,已不能正确反映市场人工費的变化,所以,作为综合单价組成要素之一,对人工費的考虑,以报足为准,而不用在人工費的报价上过多考虑风险因素。

    2.2综合单价中材料費用的影响。材料費是综合单价风险中最重要影响因素。换言之,《计价规范》所要求综合单价要考虑“一定范围的风险费用”,应着重考虑材料費报价的风险。其一,在工程造价的构成中,材料費用占项目工程造价的65%左右;而在部分装饰工程及安装工程中,材料費用的比重占项目工程造价的75%以上。其二,材料費涉及净用量费用与损耗量费用两部分,净用量费用是必须花掉的部分,不存在竞争;而损耗量费用反映的是企业的管理能力和技术水平,企业的管理能力和技术水平高,损耗量费用就低,反之则高,其三,材料費受市场行情波动影响最大,当项目采用固定单价合同形式时,对市场材料价格变化趋势的判断,是投标报价的主要风险。因此,材料費是投标报价的主要竞争內容。如何正确有效的控制材料費用即材料价格,降低损耗量费用,把握市场风险,是建设工程项目投标报价中综合单价风险控制的主要任务之一。

    综合单价中若材料費报高了,将使综合单价报价提高,导致总报价水平提高,在投标报价中自然就缺乏竞争力,从而不能中标。

    材料費的报价偏低,可以使综合单价的报价快速下降,但会带来低于成本竞标成为废标的风险,以及侥幸中标但项目亏损的风险。

    2.3企業管理費的影响。企業管理費是综合单价风险的主要影响因素。企業管理費包括了管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费和财务费等。综合单价中的企業管理費的报价,取决于一个施工企业总体水平和管理能力,是综合单价报价中最活跃的部分。

企業管理費用的报价影响,主要是现场管理费用的影响。对企業管理費的报价影響因素分析见表2。

表2      企業管理費报价影響因素分析

內容

影響因素分析

可能産生的結果

報價水平造勢

施工企業整體水平

整体水平較高,管理规范,管理团队配备整齐,施工机械设备有保证。

管理费用摊销較低

管理费可报較低价

管理無序,管理團隊人員不齊或水平參差不齊,施工機械設備得不到充分保證。

管理费用摊销較高

管理费报价应較高

項目經理的管理能力和水平

施工組織順暢,工序搭配合理,成本控制措施得力,節約管理較好。

管理費用低

管理费可报較低价

施工組織無序,管理較混亂,成本控制措施執行不力。

管理費用高

管理费报价应較高

工程項目規模

规模较大,特别是重复工程內容较多

管理费用摊销較低

管理费可报較低价

規模較小

管理费用摊销較高

管理费报价应較高

發包人

狀況

资金狀況好,工程款能及时支付,管理水平和信誉程度较好

管理費用低

管理费可报較低价

资金狀況较差,管理水平和信誉程度较差。

管理費用高

管理费报价应較高

2.4利潤的影响,利潤是施工企业完成所承包工程获得的盈利。利潤也是综合单价报价中最活跃的部分。

    利潤作为竞争项目,其报价主要取决于投标人对自身现阶段的经营狀況和企业发展的综合考虑。利潤报价的影響因素分析见表3:

表3           利潤报价的影響因素分析

內容

影響因素分析

可能産生的結果

報價水平造勢

经营狀況

经营狀況良好,企业项目较多

贏利品種較多

利潤可报較高价

经营狀況不好,企业项目较少

急需項目維持經營

利潤可报較低价

企業發展戰略

維護與業主關系,對項目興趣不大

中標積極性不高

利潤可报較高价

擴大市場份額,增加公司業績

贏利不是主要考慮點

利潤可报較低价

发包项目狀況

項目技術複雜,施工圖設計深度不足

承包難度較大

利潤可报較高价

項目技術通用性強,設計滿足要求

承包難度不大

利潤可报較低价

項目環境

競爭對手較少,施工環境較差

中標可能性較大

利潤可报較高价

競爭對手較多較強,施工環境較好

中標可能性較小

利潤可报較低价

3.綜合單價的風險控制

3.1建立和完善企业定额。企业定额是企业内部根据自身的生产力水平,结合企业实际情况编制的符合本企业实际利益的定额,反映企业施工生产的技术水平和管理水平。施工企业在确定投标报价时,首先依据企业定额计算出施工企业拟完成投标工程需发生的计划成本。在掌握工程成本的基础上,再根据所处的环境和条件,确定在该工程上拟获得的利潤、预计的工程风险费用和其他应该考虑的因素。从而确定综合单价。

3.2建立材料價格信息系統。

    在工程量清單計價模式中,大多數工程施工項目都采用的是固定單價合同,即綜合單價一旦報價確定,在工程實施過程中一般不作調整。按照計價規範的要求,材料價格已進入綜合單價中,所以報價偏低是不能調整或改正的。而且由于報價偏低是投標人自身錯誤造成的,在工程實施過程中也不能進行索賠。因此,投標人應盡量避免這種風險。

    控制材料價格報高或過低的風險,要求投標人正確掌握幾個方面情況:

    (1)投標人對某項材料的市場價格是否基本掌握,有無可靠的材料供應商?

    (2)是否使用過該種材料,是否可以容易地找到該種材料的替代産品?

    (3)能否有效地控制材料的損耗量,企業的管理能力和技術水平能否使材料的損耗量低于或大大低于損耗量的社會平均水平:

    (4)施工圖的設計質量和設計深度。施工過程中是否會發生較多的設計變更或工程變更。當設計變更時,會造成材料品種改變,新增材料數量,由此會帶來新的材料價格,這樣,原來的材料報價將會失去意義。

    应对这些情况,要求投标人应有一批信誉好、稳定性高的材料供应商。当材料市场价格出现较大波动时,能保证工程材料的正常供应。同时加强市场实时“询价”的力度和手段,建立自己的价格信息网络,掌握真实的材料市场价格。一般而言,市场上的材料价格五花八门,如有出厂价、批发价、零售价,还有打折价、优惠价等等,个别材料的价格折扣比例惊人。投标人为规避风险并追求利潤,对主要材料的价格应有自已的信息系统。不能过分依赖以往工程的经验和价格,需知市场的变化往往不是以人的意志为转移的。

    再者是建立企業自己的分部分項工程綜合單價量化指標體系,當某項綜合單價的報價出現較大波動時,應及時對照分析,找出原因,作出調整。

    正確理解和使用政府發布的材料價格信息。通過掌握政府及相關管理部門發布的材料價格信息,可以將本地及周邊地區的材料價格有一個全面的了解和對比,使材料報價具有最優的選擇。同時,也可以掌握招標人投標控制價的編制水平。在大部分投標活動中,招標人是不會公開自己投標控制價的編制資料的。

    3.3提高項目經理的管理水平和項目團隊的綜合能力。

    建立项目成本控制系统。要做到合理低价中标,又要赚取利潤,就必须加强施工中的成本管理,施工管理的好,就敢于报低价,这两者是相辅相成的。因此,要提高项目经理的管理水平、综合能力和控制成本的意识,建立严格的项目成本控制系统,充分发挥工程造价人员的作用和主动性,发挥工程项目管理团队的作用,规避和分散低报价的风险。要加强项目的管理和考核,树立管理出效益的观点,进行施工工人的技术培训,降低材料的损耗量。绝不能单单依靠低价甚至低于成本价竞争。

    對施工圖紙要作認真分析,充分理解,找出薄弱環節,指導綜合單價的報價。而這些往往是施工項目經理容易忽視的。

    3.4在施工合同中對綜合單價的風險合理分擔在施工合同中約定對綜合單價風險合理分擔,實際上是綜合單價風險轉移的一種方法。

    在合同約定中采用風險轉移的方法主要有三種,其一是綜合單價完全不調整;其二是綜合單價按實調整;其三是綜合單價有限制的調整。

    (1)所謂綜合單價不調整,是指在整個施工期間綜合單價都不因市場價格波動上漲而作出調整。一律執行投標報價時的綜合單價。這種方式,實際上是將綜合單價風險全部轉嫁給承包商承擔。這樣對承包商的投標報價提出了很高的要求,承包商必須全面掌握價格信息的變化和風險範圍。這種合同類型,要求投標人要慎重報價。

    (2)綜合單價按實調整,即在施工過程中對綜合單價隨市場價格的波動以及政策的變化進行調整和計算。這種方法,表面看是符合實際情況,其實質是價格風險全部由業主承擔,承包商完全不承擔價格變化帶來的任何風險,這種合同約定,投標人可將綜合單價報得低一些,以能中標爲目的。在施工過程中,隨時調整綜合單價。當然,在工程量清單計價模式下,采用這種合同類型的越來越少。

    (3)綜合單價有限制的調整,是指在工程實施期間,當市場價格波動達到一定幅度時,如材料價格上漲部分達某一限度時,對超過的部分進行調整,低于這個限度就不調整。這種方法,實際上是風險分擔的方法。未超過限度以內部分的風險由承包商承擔,超過限度以外部分的風險由業主承擔。這種合同方式要求投標人必須以自己的實力和管理水平報價,可以使投標人在投標中謹慎報價並考慮在施工中有效備料和材料預購措施,做到均衡報價。

    4.結語

    在工程量清单计价模式下,建设工程项目投标报价中综合单价的风险控制是投标人报价时主要考虑的內容。由于分部分项工程量清单的综合单价在报价中占较大比重,因此,如何控制和确定综合单价及其风险,显得尤为重要。综合单价的风险控制主要体现在材料費、企業管理費和利潤的报价中。

    要充分提高綜合單價報價的正確性和可靠性,應提高施工企業的管理能力和技術水平,建立企業自己的企業定額,加強市場詢價方法與手段,建立材料價格信息系統,建立企業的分部分項工程綜合單價量化指標體系,切實降低材料的損耗率,避免報價偏離市場範圍。要通過管理出效益,而不能單單依靠低價甚至低于成本價競爭。同時,在綜合單價報價時,一定要發揮項目經理的主導作用,使整個施工企業的報價水平得到提高。

    參考文獻:

    (1)建設工程工程量清單計價規範(GB50500-2008)[S]北京  中國計劃出版社.2008.

    (2)尹贻林   工程造價新技術[M]天津  天津大學出版社2006

    (3)陶學明   工程造價計價與管理   中國建築工業出版社2004

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